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给“粮仓”装上安全阀

给“粮仓”装上安全阀

——辽宁沈阳市首创“损毁工程险”破解高标准农田管护难题
农民日报·中国农网记者 于险峰 张仁军


  “自从去年修了高标准农田,村里的2400多亩水稻产量很保靠,衬砌明渠、打井、建桥、修涵洞上了很多设施,旱能灌、涝能排,种地不用看老天脸色了,新修了田间作业路之后,俺们种地也方便多了。”辽宁省沈阳市铁西区新民屯街道张三家子村的村民对高标准农田项目赞不绝口。

  张三家子村党支部书记张宝鸿说:“这个项目十分惠民,村民都很爱护新设施,村里也本着谁使用谁维护的原则,落实到个人网格化管护。但是一旦出现较大的损毁,比如重新修路修桥需要大笔费用时,村里就难以承受。好在高标准农田建设前就已经买了工程保险,而且一保十年,减轻了我们的管护成本,也延长了使用寿命,这是一件利国利民的大好事。”

  铁西区在2020年建设高标准农田项目时,按照沈阳市农业农村局“建管结合、综合施策”的原则,加强建后管理和养护,实现建管并重,在项目工程招标时按照保险费率为中标额的5%、保期10年的要求由中标单位自行购买“损毁工程险”,由保险公司负责对损毁工程进行修复。

  高标准农田是落实藏粮于地战略、巩固和提高粮食综合生产能力的主要抓手,关系到国家粮食安全和现代农业发展。在实际应用过程中,往往存在重建轻管的现象,致使高标准农田建设中的一些设施得不到有效使用。

  沈阳市副市长郑滨介绍,沈阳市坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,扎实开展高标准农田建设的各项工作,2019年初开始制度创新,将高标准农田“建、管、护”整体思考、统筹谋划,坚持关口前移,通过抓损毁工程修复带动日常养护,积极探索高标准农田建后管护新模式,确保建成一亩、管好一亩。



  引入保险,首创高标准农田“损毁工程险”


  2020年9月初,一场暴雨将沈阳市沈北新区马刚街道旁风村当年新修的2300米田间作业路冲毁。要是以往,村里只能等雨季过后花钱将路上的坑填点土,勉强能让村民的车上山秋收,还得小心翻车。

  “这回就轻松了,因为工程施工时买了损毁险,工程设施要是因天灾受损的话,可以向保险公司报赔。9月2日我们打了电话,第二天保险公司就派人勘测、定损,9月10日19620元的赔款就打到村里的账户。村里马上组织维修,赶在秋收前完工,没耽误村民干活。”旁风村村干部张秀英向记者介绍了首单“损毁工程险”的赔付情况。

  旁风村村民陈宏义种了14亩地,过去的上山道只能走人,不能走车,种地的机械设备使不上,影响种地效率。“下大雨有时水土流失形成‘滴水漏’,大石块很容易就被冲走。以前村里每年要花四五万元修路,村里没有能力大修。高标准农田建好后,大型机械能开到地里了,提高了产量。安全隐患没有了,村容村貌也改善了,还把原来的侵蚀沟治理成了可耕种的13亩地,增加了村里的收入。”陈宏义告诉记者。

  沈阳市农业农村局为改变“重建轻管”的现状,经过近10个月与保险公司、专家多方研讨论证,在2019年度项目招标中进行试点,将保险公司引入工程质量监督体系,通过一揽子保险保障方案,完善在建工程建设质量管理流程,实现“项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实”。通过与保险公司合作,设立“损毁工程险”,创新管理模式,提升管理效能,进行高标准农田建管新模式的有益探索。



  多方监管,提升高标准农田建设质量


  法库县龙山街道西小房身村去年新修的田间作业路已成为村中一景。“现在村民遛弯都喜欢到农田路,两边是田野看着心里也舒畅。”西小房身村党支部书记王俊德说,“原来是土路,现在修成水泥路还挺宽敞,种地、收秋、防虫都用得上。”

  “要说路的质量那是‘杠杠的’,进行高标准农田改造时我天天来监督,村里的正风肃纪员也天天盯着。不但村里重视,县里还有专门的监理盯着,保险公司找的监理隔三岔五也来看,不合格的施工队做不成。”王俊德说,“你看这是村民王俊伟的地块,地里堆着的全是牛粪,但是过去没路拉不进来,现在方便多了。”

  在高标准农田建设中引入保险,等于给工程质量又上了一道保险,工程质量的好坏也会影响到后续的保险赔偿,保险公司自己花钱也要请监理监督工程质量。但是保险的钱是由施工方出,施工方是否愿意出这个钱。

  沈阳市高标准农田工程项目的招标内容,包含工程建设和建后(含质保期1年)10年的损毁工程修复两项内容,投标报价为两项内容总价,投标企业需综合考虑两项报价进行投标。中标单位计取中标金额的5%预缴购买损毁工程险(最终保费按审定工程结算额的5%多退少补)。企业中标后一次性趸缴购买损毁工程保险,先签保险合同,再签施工合同。

  辽宁睿鑫水利工程有限公司总经理胡剑的话解开了记者的疑惑:“正常工程结束后出现问题业主当然要找我们,现在我们只花了工程款的5%,像去年我们做的西小房身村段工程,总预算是290万元,保险额是13.9万元,这是民生工程,需要保证工程质量10年以上,不仅保证了工程的可持续性,也帮助我们解决了后顾之忧。”

  法库县是全国产粮大县,副县长赵永硕认为高标准农田建设对法库县的现代农业发展发展起到基础性作用:“项目确实对农业生产、提高质量与产量,防止水土流失增加地力起到了很大作用。但是高标准农田建设的后期维护是短板,乡镇与村里拿不出管护资金,县乡财力都很紧张,维护资金投入上很难达到标准。市里将建设工程纳入保险解决了管护资金缺乏问题,能够及时进行维护,对建立高标准农田管护长效机制起到重要作用。”



  规范管理,建立高标准农田管护新模式


  高标准农田建设完成后,部分项目乡镇(村)作为受益人并没有财力履行管护主体责任,导致一些已建高标准农田各项设施存在无人养护、修复的现象,使用寿命急剧缩短,急需提出新思路、新办法破解建后管护难题。

  太平洋产险辽宁分公司总经理李伟表示,实施“损毁工程险”有效解决了高标准农田项目“建后管护难”的难点,充分体现了新模式的高效优势。实现了工程质量潜在缺陷、自然灾害和意外事故三大方面原因造成的工程损毁,均能提供修复保障。下阶段,将进一步完善保险服务机制,加快新模式的推广应用,助力沈阳地区现代农业发展。

  未雨绸缪,新民市罗家房镇二道房村党支部书记邹化敏在村里的高标准农田项目建设之前,已经开始学习新民市制定的高标准农田建后管护办法。邹化敏说:“村委会是高标准农田工程设施管理维护的主体,具体负责对设施的维修、养护和管理,所有村民都有维护高标准农田工程设施的义务,我们要在村里广泛宣传政策,力争人人都成为维护工程的监督员。”

  记者在于洪区平罗街道的几个村走访中发现,目前在高标准农田的维护上主要有3种管护形式:村集体组织维护;村民谁使用谁维护;由使用的合作社来维护。平罗街道富强村党支部书记刘铁军的话很有代表性:“高标准农田建设好后能提高农民的作业水平,提高劳动效率进而提高农民收入水平。但是由村里维护,像电井缺少个螺丝、道路压个坑进行小补还行,道路大修就承担不起了。不管哪种管护方式,都要完善制度,与使用者签订维护合同,形成管护的规范制度,维护好设施,最终才能让农民受益。”

  “损毁工程险”解决了管护资金测算难、安排难、使用难、效果差的问题,极大地节省了财政资金投入。同时高效全面解决高标准农田建后维修程序复杂、修复不及时、资金使用效率不高等问题。

  沈阳市将健全管护机制全面实施高标准农田损毁险,指导区县引入保险机构,建立高标准农田建后管护新模式。将采取多种形式,积极推动保险机构升级服务,在不大幅提高费率的基础上,将保险时效适当延长。并鼓励区县利用项目结余资金、自有资金等对中标单位投保成本进行补助,实现区县、中标企业、保险公司三方共赢。